中国宣布设立首批出口加工区试点，大连、天津、北京天竺、烟台、威海、江苏昆山、苏州、上海松江、杭州、厦门杏林、深圳、广州、武汉、成都、吉林珲春等十五个出口加工区已获国务院批准建立。

　　此举主要是为了改革加工贸易的监管模式，遏制屡禁不绝的加工贸易走私现象。

　　加工贸易是中国改革开放利用外资的产物，过去二十年间，中国加工贸易进出口总额增长七十倍。加工贸易占据着中国外贸的半壁江山，今年前五月，中国加工贸易进出口八百五十亿美元，比去年同期增长三成，占全国进出口总额的四成九。

　　在加工贸易迅猛发展的同时，加工贸易衍生的走私现象也愈演愈烈，利用“假单证、假签名、假印章”走私，伪报瞒报，飞料走私，出口骗税等行为层出不穷。去年中国海关共查获加工贸易走私大要案四百四十七起，案值近二十九亿元人民币。今年前五月又查获加工贸易渠道走私大要案一百三十七起，案值八点四亿元，约占全国海关查获走私大要案总数和案值的一半。

　　加工贸易走私猖獗，乃因中国对加工贸易进口料件实行免税，走私有利可图，更与中国特色的加工贸易“遍地开花”、“漫山放羊”有关。西方国家加工贸易在外贸中所占比重很小，而东亚“四小龙”对加工贸易实行在出口加工区集中管理。

　　近年来中国政府着力加强对加工贸易的管理，出台了加工贸易进口料件保证金“台帐制”，但对遏制加工贸易走私收效不彰。中国开展声势浩大的打击走私行动以来，也筹划着对加工贸易的监管方式进行改革，对加工贸易商品和企业实行分类管理。

　　政策未出台之前，外商反应强烈，特别是在东南沿海投资的港台地区的商人更是议论纷纷，以为中国已经不欢迎加工贸易。中国政府意识到，加工贸易在中国对外开放和利用外资中居功至伟，而且符合中国参与全球经济分工合作的大趋势，因而一再表态加工贸易总的政策并未改变，对任何可能影响加工贸易正常发展的新措施的出台，总是小心谨慎。

　　在国务院批准的现有经济技术开发区内设立出口加工区，加工贸易进行“圈养式”封闭管理，也是中国政府深思熟虑后作出的改革加工贸易管理模式的重要决定。这一与国际惯例接轨的举动既有利于提高守法企业的通关效率，为他们提供更加宽松的管理，又有利于改变分散经营、监管困难的现状，相信会促进中国加工贸易的健康发展。